從黃土高原到燕園講堂

黃河水土保持西峰治理監(jiān)督局以“碳匯”破題書(shū)寫(xiě)縣域善治綠色答卷

近日，由北京大學(xué)政府管理學(xué)院主辦的“善治中國(guó)·縣域論壇”現(xiàn)場(chǎng)，一份來(lái)自黃土高原的“綠色答卷”引發(fā)了與會(huì)專(zhuān)家的廣泛關(guān)注。

黃河水土保持西峰治理監(jiān)督局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西峰局”）憑借創(chuàng)新案例《小流域綜合治理碳匯方法學(xué)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用》，成功入選“縣域治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例（2025）”，并在“產(chǎn)業(yè)興縣”板塊作了題為《水土保持與縣域善治：黃土高原溝壑區(qū)的治理范式與創(chuàng)新實(shí)踐》的專(zhuān)題發(fā)言，向全國(guó)展示了將水土保持生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為縣域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能的新路徑。

縣域是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)單元，其治理能力直接關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的全局。如何破解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，成為眾多縣域，尤其是生態(tài)脆弱地區(qū)面臨的共同課題。

西峰局扎根的黃土高原，是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，也是黃河中游重要的生態(tài)屏障。從1951年建站以來(lái)，幾代西峰黃河人篳路藍(lán)縷、艱苦奮斗，將論文寫(xiě)滿了溝溝壑壑。新時(shí)代，面對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的時(shí)代命題，如何讓堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基底，迸發(fā)出驅(qū)動(dòng)縣域發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能？如何讓綠水青山，真正轉(zhuǎn)化為造福一方百姓的金山銀山？

國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略的推進(jìn)，為西峰局指明了方向。西峰局敏銳地認(rèn)識(shí)到，水土保持所帶來(lái)的固碳增匯效應(yīng)，正是連接生態(tài)治理與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵橋梁。然而，缺乏一套標(biāo)準(zhǔn)化、可操作的水土保持碳匯核算方法學(xué)。沒(méi)有這把“標(biāo)尺”，再好的生態(tài)效益也無(wú)法量化，更無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)交易。面對(duì)這一空白，西峰局毅然肩負(fù)起“從0到1”的破局重任。

2023年初，西峰局率先成立水土保持碳匯課題組，集結(jié)精銳力量，開(kāi)啟了這場(chǎng)艱苦的科技攻關(guān)。立足黃土高原溝壑區(qū)的實(shí)際，西峰局系統(tǒng)梳理了70年來(lái)積累的3000多站年降雨徑流泥沙觀測(cè)資料，創(chuàng)新性地構(gòu)建了涵蓋“增綠增匯、保土保碳、減蝕減排”三位一體的水土保持碳匯核算模型，科學(xué)揭示了水土保持措施的多維碳匯貢獻(xiàn)。

西峰局選擇治理典范——南小河溝小流域，作為首塊“試驗(yàn)田”，嚴(yán)格按照自創(chuàng)的方法學(xué)進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)核算。經(jīng)過(guò)權(quán)威第三方的獨(dú)立核證，2024年10月8日，南小河溝小流域水土保持碳匯項(xiàng)目正式在廈門(mén)產(chǎn)權(quán)交易中心登記備案，碳匯量獲得了市場(chǎng)的“通行證”。

方法學(xué)的價(jià)值，最終在應(yīng)用中得到充分彰顯。2024年10月19日，西峰局成功完成了水利部直屬單位及甘肅省首單水土保持碳匯交易，實(shí)現(xiàn)了從“綠水青山”到“金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)化。2025年4月，西峰局又聯(lián)合子午嶺林區(qū)法院，創(chuàng)新推動(dòng)了黃河流域首例水土保持碳匯司法認(rèn)購(gòu)交易，構(gòu)建了“以碳代償”的生態(tài)損害替代性修復(fù)新機(jī)制。截至目前，西峰局已完成8筆司法碳匯交易。這一創(chuàng)舉，不僅為生態(tài)司法實(shí)踐開(kāi)辟了新路徑，也讓水土保持碳匯在更廣闊的領(lǐng)域證明了其不可或缺的價(jià)值。

從昔日的荒山禿嶺到今天的綠水青山，從治理樣板到科普典范，再到如今站上中國(guó)頂尖學(xué)府的講臺(tái)分享碳匯創(chuàng)新實(shí)踐，西峰局的奮斗歷程，既是新中國(guó)水土保持事業(yè)發(fā)展的生動(dòng)縮影，更是新時(shí)代縣域踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的典范寫(xiě)照。

隨著《黃土高原溝壑區(qū)小流域綜合治理碳匯方法學(xué)》作為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，并在更廣范圍推廣，一幅更為壯闊的發(fā)展圖景正在展開(kāi)。越來(lái)越多的縣域可以借鑒“西峰經(jīng)驗(yàn)”，將本地生態(tài)治理行動(dòng)納入國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略的大局中，讓每一片增綠的青山、每一方變清的碧水，都能成為高質(zhì)量發(fā)展的寶貴資本。

西峰局以科技為槳，以創(chuàng)新為帆，用《黃土高原溝壑區(qū)小流域綜合治理碳匯方法學(xué)》，回答了縣域如何兼顧生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代之問(wèn)。這份從黃土高原啟程的“綠色答卷”，通過(guò)北大燕園的講臺(tái)，正匯入中國(guó)縣域善治的澎湃合奏，走向更加廣闊的未來(lái)。

四郎河畔碧波漾

正寧縣以河湖長(zhǎng)制繪就宜居新圖景

近年來(lái)，正寧縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以河湖長(zhǎng)制為核心抓手，織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新治理路徑、深耕生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)縣域河湖實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美、人和”的華麗蝶變，為城鄉(xiāng)群眾繪就了一幅人水和諧的生態(tài)畫(huà)卷。

隆冬時(shí)節(jié)，正寧縣四郎河彭姚川段碧波蕩漾，無(wú)人機(jī)巡河精準(zhǔn)覆蓋水域盲區(qū)，河道保潔員沿岸細(xì)致清理漂浮物，構(gòu)成一幅立體管護(hù)圖景?！拔覀兘∪h、鄉(xiāng)、村三級(jí)河湖長(zhǎng)體系，55名河湖長(zhǎng)牽頭履職，62名河道保潔員一線作業(yè)，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民參與的治理合力。”正寧縣水務(wù)局副局長(zhǎng)姚勇說(shuō)，目前全縣集中式飲用水水源地水質(zhì)連續(xù)四年100%達(dá)標(biāo)，地表水考核斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好，群眾喝上了安全放心水。

為把責(zé)任落實(shí)貫穿河湖長(zhǎng)制全過(guò)程，正寧縣制定專(zhuān)項(xiàng)工作方案，調(diào)整河湖長(zhǎng)制協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級(jí)河湖長(zhǎng)巡河頻次與職責(zé)清單。創(chuàng)新“人巡+技巡”模式，2025年開(kāi)展無(wú)人機(jī)巡河6次，實(shí)現(xiàn)河湖監(jiān)管無(wú)死角；針對(duì)河湖“四亂”問(wèn)題開(kāi)展“地毯式”排查整治，累計(jì)整改問(wèn)題23個(gè)；嚴(yán)格河道采砂管理和入河排污口監(jiān)管，建成8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)95%，從源頭筑牢水環(huán)境安全底線。

在生態(tài)修復(fù)中，正寧縣堅(jiān)持系統(tǒng)治理思路，實(shí)施移風(fēng)溝生態(tài)保護(hù)綜合治理等重點(diǎn)工程，創(chuàng)新“四道防線”治理模式，治理塬面8660平方米，修復(fù)植被12萬(wàn)余平方米，有效遏制水土流失。四郎河彭姚川段22.6公里美麗幸福河湖試點(diǎn)創(chuàng)建通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，完成護(hù)岸建設(shè)、岸線綠化等45項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)防洪安全與生態(tài)宜居的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，借助“3·22世界水日”等節(jié)點(diǎn)開(kāi)展主題宣傳，發(fā)放資料6000余份，讓愛(ài)河護(hù)河理念深入人心，轉(zhuǎn)化為群眾自覺(jué)行動(dòng)。

如今的正寧縣，黃土坡變身“綠色銀行”，河湖串起生態(tài)廊道，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在50%以上，水土保持率提升至61.02%。河湖長(zhǎng)制的深入實(shí)施，不僅讓生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，更讓群眾在清水綠岸中收獲了實(shí)實(shí)在在的幸福感，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢生態(tài)根基?！跋乱徊?，我們將持續(xù)深化河湖長(zhǎng)制實(shí)踐，完善考核激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)治理與農(nóng)文旅融合、鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，讓每一條河流、每一處湖泊都成為滋養(yǎng)民生的幸福之水?！币τ抡f(shuō)。

新集鎮(zhèn) 生態(tài)搬遷讓111戶(hù)群眾安居樂(lè)業(yè)

白墻灰瓦的嶄新民居，平整寬敞的入戶(hù)道路，設(shè)施齊全的文化廣場(chǎng)……走進(jìn)鎮(zhèn)原縣新集鎮(zhèn)唐原村生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置點(diǎn)，一幅安居樂(lè)業(yè)的美好畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。

新集鎮(zhèn)唐原村生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置點(diǎn)俯瞰。 慶陽(yáng)融媒記者 白勇濤 攝

近年來(lái)，新集鎮(zhèn)將生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷作為頭號(hào)民生工程，緊扣“搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、生活好、能融入”目標(biāo)，建成全縣建設(shè)規(guī)模最大、單體面積最廣、配套設(shè)施最全的生態(tài)搬遷安置“樣板”，讓111戶(hù)群眾從“憂居”變“優(yōu)居”?！耙郧白≡谏綔侠?，每逢下雨就提心吊膽，現(xiàn)在的新房子地段好，既安全又敞亮，我對(duì)新房子很滿意，心里很踏實(shí)?！碧圃仓命c(diǎn)群眾李國(guó)統(tǒng)說(shuō)。

為確?！皯?yīng)搬盡搬、不漏一戶(hù)”，新集鎮(zhèn)堅(jiān)持“一戶(hù)一檔、分類(lèi)施策”，系統(tǒng)整合地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、河湖管理區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)三種類(lèi)型，精準(zhǔn)認(rèn)定搬遷對(duì)象111戶(hù)。在安置選址上，嚴(yán)格遵循“四避開(kāi)”“四靠近”“四達(dá)到”要求，結(jié)合鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃與群眾意愿，確定在唐原、王寨2個(gè)中心村，篩選出地形優(yōu)、成本低、潛力大的連片地塊55.78畝，集中安置98戶(hù)群眾，同步彈性分散安置群眾13戶(hù)。在建設(shè)機(jī)制上，實(shí)施“統(tǒng)規(guī)自建、全鏈配套”模式，既保證了建設(shè)規(guī)范有序，又大幅降低了群眾建房成本，更讓群眾享受到“好區(qū)位、好基礎(chǔ)、低成本”的三重實(shí)惠，有效破解“搬遷難、成本高”問(wèn)題，推動(dòng)搬遷工作從“要群眾搬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娨帷薄?/p>

走進(jìn)唐原村安置點(diǎn)，一排排獨(dú)院?jiǎn)螒?hù)的磚混房屋整齊排列，寬敞的庭院、明亮的窗戶(hù)，處處透著“家”的溫暖。新集鎮(zhèn)始終秉持“一次建設(shè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)保障”理念，將“群眾需求”貫穿搬遷安置全鏈條。在建設(shè)風(fēng)格上，確定獨(dú)院?jiǎn)螒?hù)、磚混結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，每戶(hù)宅基地148.38平方米，兼顧實(shí)用性與美觀度。在戶(hù)型設(shè)計(jì)上，通過(guò)摸排搬遷戶(hù)人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況，量身定制戶(hù)型，27戶(hù)選擇一層、71戶(hù)選擇二層，實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)一需求”精準(zhǔn)匹配。在質(zhì)量監(jiān)管上，構(gòu)建“第三方監(jiān)理+群眾代表+鎮(zhèn)村干部”三方協(xié)同監(jiān)督體系，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程、全方位監(jiān)管，真正把安置房建成了群眾的“放心房”“舒心房”。

“搬進(jìn)來(lái)后，水、電、氣、網(wǎng)全通了，出門(mén)就是文化廣場(chǎng)，還能在‘共享菜園’種點(diǎn)菜，步行到街道也就幾分鐘，生活方便多了?！眲?cè)胱〔痪玫奶圃仓命c(diǎn)群眾唐明禮說(shuō)。

新集鎮(zhèn)唐原村生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置點(diǎn)群眾家中一角。慶陽(yáng)融媒記者 白勇濤 攝

新集鎮(zhèn)堅(jiān)持搬遷與服務(wù)同步推進(jìn)，通過(guò)“硬配套”“軟服務(wù)”雙向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)從“安居”到“樂(lè)業(yè)”的全面提升。硬配套上，爭(zhēng)取資金520萬(wàn)元，一體化推進(jìn)水、電、路、氣、網(wǎng)全貫通，建成文化廣場(chǎng)1處、社區(qū)服務(wù)用房6間，打造“共享菜園”3500平方米，構(gòu)建起設(shè)施齊全、功能完善、便捷舒適的“生活圈”。軟服務(wù)上，推行黨政主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌抓、分管負(fù)責(zé)人蹲點(diǎn)抓、黨員干部包戶(hù)抓的“三級(jí)包抓”機(jī)制，建立“日調(diào)度、周推進(jìn)、月分析”閉環(huán)機(jī)制，為群眾提供從建房到入住的全流程服務(wù)。

同時(shí)，聯(lián)動(dòng)本地聚廣利、肆季田園、好苜源等龍頭企業(yè)，依托臨街商貿(mào)優(yōu)勢(shì)與公益性崗位資源，定向開(kāi)發(fā)“家門(mén)口”就業(yè)崗位82個(gè)，實(shí)現(xiàn)群眾“掙錢(qián)顧家兩不誤”。如今，新集鎮(zhèn)生態(tài)搬遷安置點(diǎn)已成為全鎮(zhèn)民生工程的“亮麗名片”，下一步，新集鎮(zhèn)將持續(xù)完善后續(xù)服務(wù)，深化就業(yè)幫扶，讓更多搬遷群眾在新家園實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”“致富夢(mèng)”，讓民生答卷更有溫度、更有厚度。

石明生

綠染山沙終不悔

走進(jìn)環(huán)縣甜水鎮(zhèn)高崾峴村，一片新生的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林在黃土坡上格外醒目。這片綠色的創(chuàng)造者，是當(dāng)?shù)卮迕袷魃晃粡乃拇ǚ掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家。在他簡(jiǎn)樸的住處，墻上的供水工程衛(wèi)星圖與寫(xiě)滿考察計(jì)劃的白板，無(wú)聲地記錄著這位游子回報(bào)桑梓的堅(jiān)定足跡。

赤子情懷 富而思報(bào)潤(rùn)故土

“建設(shè)家鄉(xiāng)才是我人生真正的作品?！笔魃３＿@樣訴說(shuō)心聲。30年前的求學(xué)路上，他每天徒步三個(gè)多小時(shí)，穿行在溝壑間，漫天黃沙、寸草不生的景象深深烙在他的記憶里?！澳菚r(shí)最大的愿望就是走出去，走到有水有草有樹(shù)的地方去?！?/p>

憑借頑強(qiáng)的拼搏精神，他在四川創(chuàng)辦企業(yè)并取得成功。然而，距離越遠(yuǎn)，鄉(xiāng)愁越濃，回想起故鄉(xiāng)缺水的困境，他立志要讓寶貴的水資源滋潤(rùn)家鄉(xiāng)大地，讓鄉(xiāng)親們走上致富路。

2013年，懷揣著改變家鄉(xiāng)面貌的決心，石明生出資300萬(wàn)元，號(hào)召群眾自籌80萬(wàn)元，在村里依山傍溝修建了一座淤地壩，有效保護(hù)了周邊4000多畝良田。2022年返鄉(xiāng)時(shí)，他發(fā)現(xiàn)這座庫(kù)容30萬(wàn)立方米的淤地壩設(shè)施陳舊，存在安全隱患，便再次出資89萬(wàn)元維護(hù)加固，并新建兩座12萬(wàn)立方米的蓄水池。這些工程在2024年顯現(xiàn)出顯著效益，減少入黃泥沙達(dá)60萬(wàn)立方米。

甜水鎮(zhèn)高崾峴村高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目

為了達(dá)到“蓄住水”更要“用好水”的目標(biāo)，2023年，他投入402萬(wàn)元建成肥水一體化高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)。該系統(tǒng)投入使用以來(lái)，蓄水池及時(shí)收集雨水，為苗木、莊稼和藥材提供了充足的水肥保障。

堅(jiān)韌執(zhí)著 科學(xué)治沙播新綠

甜水鎮(zhèn)地處毛烏素沙地南緣，常年氣候干旱，風(fēng)沙大，降水量少，生態(tài)環(huán)境脆弱。在這片土地上植樹(shù)造林，需要非凡的毅力與智慧。石明生多次自費(fèi)前往寧夏、內(nèi)蒙古、新疆等地考察經(jīng)濟(jì)林，調(diào)研滴灌設(shè)備廠家，學(xué)習(xí)草原防鼠方法和抗旱造林技術(shù)，確定了一條讓“荒山變綠”“荒地生錢(qián)”的有效路徑——栽植生態(tài)經(jīng)濟(jì)林和中藥材。

2023年，石明生從新疆、陜西、山西等地引進(jìn)西梅、錦繡海棠、酸棗等耐寒耐旱作物，帶領(lǐng)80多名群眾在高崾峴村周邊荒山造林400畝。他個(gè)人承擔(dān)了苗木、運(yùn)輸、水、人工等一系列費(fèi)用120萬(wàn)元，栽植經(jīng)濟(jì)苗木7萬(wàn)株。不僅改善了生態(tài)環(huán)境，還直接增加了群眾務(wù)工收入。

為了持續(xù)鞏固治理成效，2024年石明生繼續(xù)投資260萬(wàn)元，實(shí)施荒山造林1030畝，栽植酸棗300畝，在荒山荒坡栽植山杏、油松、連翹等730畝，累計(jì)栽植苗木11萬(wàn)株。同時(shí)，試驗(yàn)種植黃芪、甘草、紅花等中藥材，為后續(xù)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。

石明生查看土壤墑情

在技術(shù)方面，他采取栽植穴兩次滲透底水、土壤加入保水劑、生根粉浸泡苗木、栽后覆膜保墑等抗旱造林技術(shù)方法，還專(zhuān)門(mén)安裝滴灌設(shè)備，引水入林，定期灌溉。經(jīng)過(guò)一系列努力，樹(shù)木成活率近80%，高崾峴村周邊近2000畝荒山終于披上了綠裝。

遠(yuǎn)見(jiàn)實(shí)干 “兩化”并舉繪藍(lán)圖

石明生的生態(tài)實(shí)踐，不僅注重生態(tài)效益，更著眼于經(jīng)濟(jì)效益，是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化相結(jié)合的生動(dòng)范例。他深知，只有讓生態(tài)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，綠色發(fā)展才能持久，才能真正惠及群眾。

“前期栽種實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益，長(zhǎng)大后還可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，給當(dāng)?shù)厝罕姾痛寮w分紅，讓所有人享受紅利，同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。”石明生這樣描繪他的藍(lán)圖。在他的規(guī)劃中，今日栽下的連翹、西梅、酸棗，既是固沙的衛(wèi)士，也是未來(lái)的“綠色銀行”。

他試驗(yàn)種植的中藥材，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索了新路。這種“以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合”的發(fā)展思路，有效調(diào)動(dòng)了村民參與和維護(hù)生態(tài)建設(shè)的積極性。在他的帶領(lǐng)下，高崾峴村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)都有了極大改觀，曾經(jīng)的荒山禿嶺逐漸被綠色覆蓋，村民們從生態(tài)建設(shè)中獲得了務(wù)工收入，一個(gè)宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村逐步形成。

石明生，如同黃土地上頑強(qiáng)生長(zhǎng)的植物，堅(jiān)韌、執(zhí)著而充滿生機(jī)。他用自己的實(shí)際行動(dòng)，詮釋著游子對(duì)故土的深情，用心描繪著鄉(xiāng)村生態(tài)振興的綠色畫(huà)卷。