慶城縣慶城鎮(zhèn)人大開(kāi)展民情民意意見(jiàn)建議“大征集”活動(dòng)

慶陽(yáng)網(wǎng)訊（慶陽(yáng)融媒見(jiàn)習(xí)記者 郭浩 通訊員 張昌萬(wàn)）在基層治理中，一紙“紅頭文件”的分量不輕，直接關(guān)乎群眾切身利益和治理效能。然而，隨著鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，部分文件存在程序不嚴(yán)、內(nèi)容越界等問(wèn)題，成為影響法治統(tǒng)一和群眾權(quán)益的潛在風(fēng)險(xiǎn)。2023年以來(lái)，慶城縣人大常委會(huì)聚焦這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)范性文件備案審查為支點(diǎn)，創(chuàng)新構(gòu)建起一套全鏈條監(jiān)督體系，將基層行政行為全面導(dǎo)入法治軌道。

面對(duì)以往審查工作中力量分散、協(xié)同不足的困境，慶城縣建立起由人大主導(dǎo)，政府、司法、專(zhuān)家共同參與的多元共治格局。由縣人大常委會(huì)法工委牽頭，聯(lián)合多個(gè)部門(mén)成立工作專(zhuān)班，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議打破信息壁壘，形成了從源頭清理到閉環(huán)整改的監(jiān)督合力，改變了以往監(jiān)督工作“碎片化”的局面。

慶城縣人大常委會(huì)組織人大代表開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作

要讓監(jiān)督落到實(shí)處，必須有清晰的路徑和標(biāo)準(zhǔn)。慶城縣借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，推出了覆蓋文件“全生命周期”的“五步工作法”。一是清單化清理，組織力量下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)近五年的文件進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，摸清底數(shù)，確保無(wú)一遺漏；二是標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)備，明確備案材料的規(guī)范要求，從源頭上把好關(guān)口；三是多維化審查，依據(jù)法規(guī)，從合法性、合理性、適當(dāng)性三個(gè)維度進(jìn)行嚴(yán)格審視，堅(jiān)決糾治違法設(shè)定權(quán)限、不當(dāng)增減公民義務(wù)權(quán)利等突出問(wèn)題；四是閉環(huán)化糾錯(cuò)，建立從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到督促整改、結(jié)果反饋的完整鏈條，確保每一個(gè)問(wèn)題都有著落、有回音；五是常態(tài)化吸納民意，通過(guò)人大代表“家站室”等平臺(tái)，讓群眾意見(jiàn)成為審查評(píng)估的重要一環(huán)，推動(dòng)治理從“事后糾錯(cuò)”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

慶城縣慶城鎮(zhèn)人大代表參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件備案審查工作

針對(duì)基層普遍反映的“不會(huì)審、不敢審”能力短板，慶城縣采取“內(nèi)外兼修”的策略。一方面，開(kāi)展靶向式專(zhuān)題培訓(xùn)，圍繞核心法規(guī)和真實(shí)案例，提升審查人員的實(shí)操能力；另一方面，從多個(gè)領(lǐng)域遴選60名專(zhuān)業(yè)人才，組建備案審查咨詢專(zhuān)家?guī)欤瑸閺?fù)雜疑難文件提供精準(zhǔn)指導(dǎo)，顯著提升了審查工作的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案審查工作從“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)作為”。

慶城縣慶城鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作

截至目前，全縣已累計(jì)清理審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)規(guī)范性文件1577件，督促整改或廢止問(wèn)題文件22件。通過(guò)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查，基層干部依法行政的意識(shí)更強(qiáng)了，“慣性施政”正在讓位于“依法用權(quán)”；群眾權(quán)益的保障更加靠前了，風(fēng)險(xiǎn)在源頭就能得到控制；人大監(jiān)督也變得更“硬氣”了，從程序性監(jiān)督邁向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督。尤為可貴的是，通過(guò)將吸納民意常態(tài)化，基層治理模式正從政府的“單向施政”向社會(huì)的“共商共治”演進(jìn)，拓展了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐空間。